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淮北市“人才飞地”管理办法

 

第一章  总则

第一条 为进一步推进创新驱动发展，强化人才支撑，破解领军人才难引进、高端人才难留住、核心成果难落地等难题，根据科技部《关于促进新型研发机构发展的指导意见》（国科发政〔2019〕313 号）、淮北市《关于加快集聚产业人才推动“五群十链”产业高质量发展若干政策》（淮办发〔2021〕28号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所指“人才飞地”为在淮北市行政区域外高端人才富集、科研机构众多的国内外城市，以科技成果转化、人才引进和新产品、新技术、新工艺研发等为目的，建立的科研基地、研发中心、成果转化中心等研发机构和专家工作站等创新载体，开展招才引智工作，共享创新资源，提升我市科技创新能力。

第三条 本办法支持两种类型“人才飞地”：

（一）研发机构类。支持企事业单位根据自身发展需求，单独或与其他企业、科研院所在海外和国内高端人才富集、科研机构众多的城市建立研发子公司或控股公司等，共建科研基地、研发中心、成果转化中心等研发机构，实现“人才在外地，科研为淮北”，“项目在外地，成果在淮北”，促进高层次人才的引进以及成果的本地产业化。

（二）专家工作站类。支持企事业单位在高层次人才所在地设立专家工作站，为我市企事业单位提供战略咨询、技术指导、科研成果转化、新产品研发和招才引智等。

第二章  申报主体和条件

第四条 “人才飞地”的申报主体为在淮北市注册成立的具有独立法人资格的企事业单位。

第五条 研发机构申报“人才飞地”的条件：

（一）申报单位对研发机构拥有实际控制权，研发机构与申报单位在主营业务领域和研发方向上应具有一致性;

（二）研发机构应当具有稳定的经费来源，年度研发经费不低于 100 万元;

（三）研发机构办公和科研场地不少于 100 平方米，拥有自主研发、技术转移，成果转化活动必需的科研设备、实验（试验）条件及基础设施;

（四）具备能够对接合作的自有技术研发基础，拥有一定数量的当地专业研发人员。专业研发人员不少于5人，研发机构聘用的专业研发人员中，硕士研究生及以上学历、副高及以上专业技术职务的须占总研发人员的50%以上；

（五）每年研究开发项目或课题不少于 2 个，在淮转化科技成果不少于1个;

（六）申报时与不少于1家当地高校科研院所、知名企业签订产学研合作协议。

第六条 专家工作站申报“人才飞地”的条件：

（一）申报单位与不少于1家当地知名高校、科研院所、创新型企业、行业组织签署合作协议；

（二）申报单位须与专家签订 3 年以上聘用协议，明确双方的权利、责任和义务;

（三）专家每年为申报单位累计工作时间一般不少于2 个月;

（四）聘请的专家应取得博士学位或具有副高以上专业技术职称，具有扎实的专业知识;

（五）专家每年能够为申报单位提供1 项以上新技术成果，解决 2 项以上技术难题。

第七条 同一企业申报“人才飞地”项目数量原则上限制在3个以下：超大型企业最多可申报3个，大型企业最多可申报2个，中小微型企业最多可申报1个。

第三章  遴选程序

第八条 市科技局发布申报通知。

第九条 各县区、开发区科技部门组织符合条件的企事业单位申报，并对材料的真实性进行审查后报市科技局。

第十条 市科技局组织相关领域的专家和有关部门进行论证，必要时进行实地考察。

第十一条市科技局根据论证和实地考察的结果确定“人才飞地”名单，并在市科技局网站或新闻媒体进行公示，公示期为 5 个工作日。公示结果有异议的须以书面形式提出，市科技局对异议信息进行核查和处理。

第十二条 “人才飞地”名单公示无异议后，由市科技局正式发文公布。

第四章  支持保障

第十三条 “人才飞地”管理期为 3 年。管理期满后，由市科技局委托第三方验收。验收结果分“合格”“不合格”两个等次。

第十四条 对被认定为“人才飞地”的研发机构，根据研发投入、科研成果产出、人才引进等情况综合评价，分别给予100 万、50 万、20 万元的一次性资助。资助资金分期拨付：认定后第二年拨付 50%；管理期满考核合格的，拨付剩余50%，考核不合格的，剩余50%不予拨付。

第十五条 专家工作站类“人才飞地”获批后每年考核一次，合格的每年给予5万元奖励，扶持期3年。

第十六条  “人才飞地”所需资金从市财政列支。

第十七条 市科技局建立健全监管制度，重点对资金使用等情况进行监督检查，确保资金使用安全。承建单位要严格执行相关资金管理规定，对经费专款专用，强化监督，提高经费使用效率。

第五章  监督管理

第十八条 “人才飞地”建设实行动态管理，实行责任追究机制，审查工作贯穿始终，对申报和管理期内弄虚作假、截留、挪用、挤占、骗取奖励资金行为，按照国家、省、市有关规定进行处理，并依法追究有关单位及其相关人员责任。

第十九条 “人才飞地”的建设和管理坚持“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则。承建单位出现重大经营情况变动时，须向市科技局及时报告，并依法依规妥善处置已拨市资助经费及购置科技资产。

第二十条 市委人才工作领导小组负责“人才飞地”建设的宏观指导；市科技局负责“人才飞地”的建设管理和绩效评估，严格履行“人才飞地”设立、调整和撤销方面职责；市财政局负责及时拨付人才飞地建设所需资金；承建单位定期报送绩效执行情况及财务开支情况。

第六章附则

第二十一条 本办法由市科技局、市财政局负责解释,自发布之日起施行。